Ministerstvo životného prostredia SR vydalo 22. októbra 2026 usmernenie k tomu, kto je podľa nariadenia o obaloch (PPWR) výrobcom obalu. Zároveň žiada vybraných výrobcov o štvrťročné údaje o množstvách obalov, prvýkrát do konca októbra 2026. Právny status tejto žiadosti je však v usmernení formulovaný nejednotne a usmernenie samo nie je právnym predpisom. V článku vysvetľujeme, čo obsahuje, koho sa týka a čo z neho vyplýva v praxi.
Zmeny sa môžu dotknúť dovozcov, zhotoviteľov prepravných obalov aj firiem, ktoré nakupujú tovar a obaly zo zahraničia. Pre niektoré z nich sa rozsah povinností výrobcu obalu zmenil už od 12. augusta 2026.
Z článku sa dozviete:
- čo MŽP SR usmernením rieši,
- kto je po novom výrobcom obalu a čo sa zmenilo,
- aké údaje ministerstvo žiada a v akých termínoch,
- aký je právny status tejto žiadosti,
- aké je stanovisko ENVIS a ako postupovať v praxi.
Čo MŽP usmernením rieši
Usmernenie vydal odbor odpadového a obehového hospodárstva MŽP SR. Je určené dotknutým subjektom vo vzťahu k nariadeniu (EÚ) 2025/40 o obaloch a odpade z obalov (PPWR) a nadobúda účinnosť dňom zverejnenia na webe ministerstva. Celé znenie je dostupné v dokumente Usmernenie MŽP SR z 22. 10. 2026 (PDF).
Rieši dve veci: kto je výrobcom obalu po začatí uplatňovania PPWR a aké údaje ministerstvo od výrobcov obalov žiada. Definícia výrobcu obalu sa totiž od 12. augusta 2026 zmenila.
Ide už o tretiu verziu usmernenia k PPWR. Predchádzajúce verzie z augusta a septembra riešili najmä sankcie, posudzovanie zhody, jazykové požiadavky a technickú dokumentáciu. Októbrová verzia ich neprepisuje a sústreďuje sa na určenie výrobcu obalu a na zber údajov.
Základné pravidlo: kto je výrobcom obalu
Výrobcom obalu je subjekt, ktorý ako prvý sprístupňuje obal alebo balený výrobok na území Slovenska. Sprístupnením sa rozumie poskytnutie obalu na distribúciu, spotrebu alebo použitie, ktoré môže viesť k skutočnej dodávke v distribučnom reťazci alebo ku koncovému používateľovi.
Podľa ministerstva je v zásade výrobcom ten istý subjekt ako doteraz podľa § 52 ods. 11 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch. Ide predovšetkým o subjekt, pod ktorého obchodným označením sa obal alebo balený výrobok uvádza na trh, o baliča alebo plniča bez konkrétneho označenia a o výrobcu prázdneho obalu určeného na priamy predaj spotrebiteľovi.
Dve zmeny v definícii výrobcu obalu
1. Prepravné, servisné obaly a obaly prvovýroby
Zmena sa týka obalov bez obchodného mena alebo ochrannej známky. Výrobcom už spravidla nie je balič alebo plnič, ktorý ich nakupuje, ale zhotoviteľ obalu.
Slovenský zhotoviteľ je výrobcom vždy, bez ohľadu na to, komu obal predá. Zahraničný zhotoviteľ je výrobcom len vtedy, ak obal alebo výrobok zabalený v ňom dodáva priamo koncovému používateľovi na Slovensku. Ak je na obale obchodné meno alebo ochranná známka odberateľa, výrobcom je subjekt, ktorého označenie sa na obale nachádza.
2. Dovoz z iného členského štátu alebo z tretích krajín
Doteraz nebolo určené, ktorý subjekt je pri dovoze výrobcom. Zahraničný dodávateľ a slovenský odberateľ sa mohli dohodnúť, kto z nich bude plniť povinnosti výrobcu.
Po novom je výrobcom slovenský príjemca, ktorý obal alebo balený výrobok ďalej distribuuje. Zahraničný dodávateľ zostáva výrobcom, ak dodáva priamo koncovému používateľovi, teda spotrebiteľovi alebo firme, ktorá výrobok ďalej nedistribuuje, napríklad pri predaji cez e-shop.
Prehľad príkladov, ktoré uvádza samotné usmernenie:
| Situácia | Výrobca obalu na Slovensku |
|---|---|
| Slovenský zhotoviteľ predáva neznačkové kartónové škatule inej slovenskej firme (aj keď sa dodávajú naplocho a treba ich zložiť) | spravidla zhotoviteľ škatúľ |
| Škatuľa je označená menom alebo ochrannou známkou odberateľa | odberateľ |
| Slovenský zhotoviteľ predáva spotrebiteľské obaly slovenskému baličovi, ktorý v nich balí svoju produkciu | spravidla balič |
| Zahraničný zhotoviteľ predá neznačkové škatule slovenskej firme, ktorá ich naplní a balené výrobky ďalej distribuuje | spravidla slovenská firma (príjemca) |
| Zahraničný podnik predá balené ovocie slovenskému supermarketu, ktorý ho ďalej distribuuje | supermarket (príjemca) |
| Zahraničný predajca dodá balený výrobok priamo spotrebiteľovi na Slovensku, napríklad cez e-shop | zahraničný predajca |
Usmernenie pri príkladoch používa výraz „spravidla“. Konkrétny prípad je preto potrebné posudzovať individuálne.
Žiadosť o údaje: koho sa týka, čo a dokedy
Zmena definície nastala v priebehu roka 2026. Ministerstvo preto potrebuje údaje, ktoré umožnia porovnať množstvá obalov evidované podľa pravidiel platných pred PPWR a podľa súčasného právneho stavu. Uvádza, že ich žiada na zabezpečenie transparentného, nediskriminačného a udržateľného financovania systému plnenia povinností výrobcov cez organizácie zodpovednosti výrobcov (OZV).
Žiada ich od každého výrobcu obalov, u ktorého sa v dôsledku zmeny právnej úpravy zmenil rozsah evidovaných množstiev obalov uvádzaných na trh v Slovenskej republike.
Za každý kalendárny štvrťrok sa uvádzajú tri údaje v tonách:
- stĺpec A: množstvo obalov podľa pravidiel platných pred PPWR, teda údaj, ktorý by výrobca ohlásil OZV, keby sa naďalej uplatňovali staré pravidlá,
- stĺpec B: množstvo obalov podľa PPWR a zákona č. 79/2015 Z. z., teda údaj, ktorý výrobca v súčasnosti ohlasuje OZV,
- stĺpec C: rozdiel medzi nimi (+/–).
Do stĺpca A patrí celé množstvo podľa pôvodných pravidiel, nie iba časť vyradená z evidencie. Vyplýva to z vzoru tabuľky a z oboch príkladov ministerstva, hoci nadpis príslušnej časti usmernenia hovorí o množstve „vyradenom z evidencie“.
Príklad z usmernenia
Výrobca XY by v 3. štvrťroku 2026 bez uplatňovania PPWR uviedol na trh 1 000 ton obalov (stĺpec A). Po zmene definície uvádza 700 ton (stĺpec B), pretože pre 300 ton už nie je výrobcom. Rozdiel v stĺpci C je –300 ton.
Výrobca XZ by bez PPWR uviedol 500 ton a po zmene 900 ton, pretože sa stal výrobcom pre ďalších 400 ton. Rozdiel je +400 ton.
Údaje sa zasielajú do konca mesiaca nasledujúceho po skončení príslušného štvrťroka:
| Obdobie | Termín zaslania |
|---|---|
| 3. štvrťrok 2026 | do konca októbra 2026 |
| 4. štvrťrok 2026 | do konca januára 2027 |
| 1. štvrťrok 2027 | do konca apríla 2027 |
| 2. štvrťrok 2027 | do konca júla 2027 |
| 3. štvrťrok 2027 | do konca októbra 2027 |
Vyplnenú tabuľku ministerstvo žiada zasielať e-mailom na adresy [email protected] a [email protected] (KC OBALY, družstvo). Predmet správy má znieť „PPWR – OBALY – Názov/Obchodné meno výrobcu obalov“. Vzor tabuľky, ktorý je súčasťou usmernenia, obsahuje okrem troch údajov v tonách aj obchodné meno, IČO, zmluvnú OZV a vykazované obdobie.
Právny status žiadosti o údaje
Usmernenie k tomu obsahuje dve formulácie, ktoré nie sú v súlade. Na jednej strane uvádza: „Poskytnutie uvedených údajov nie je novou zákonnou povinnosťou výrobcu obalov.“ Na druhej strane pri termínoch píše: „Uvedené údaje je výrobca obalov povinný zaslať do konca mesiaca nasledujúceho po skončení príslušného kalendárneho štvrťroka.“
Usmernenie ministerstva nie je právny predpis. Povinnosti výrobcom obalov ukladá zákon a jeho vykonávacie predpisy. Z usmernenia preto nevyplýva, na akom právnom základe sa údaje požadujú a aké následky by mal prípadný nesplnený termín. Tieto otázky usmernenie neuvádza.
Stanovisko ENVIS
K usmerneniu sme sa vyjadrili aj pre odborný portál Odpady-portal.sk. Naše stanovisko prinášame v plnom znení:
„Oceňujeme, že usmernenie MŽP SR objasňuje viaceré doteraz sporné otázky, najmä určenie výrobcu obalu pri dovoze a pri prepravných obaloch, a dopĺňa ich praktickými príkladmi.
Vážne výhrady však máme k zasielaniu údajov. Ministerstvo od dotknutých výrobcov žiada údaje za 3. štvrťrok 2026 do konca októbra, teda v lehote niekoľkých pracovných dní od zverejnenia, a potom ďalšie štyri štvrťroky, vždy podľa pôvodnej aj novej úpravy. To znamená dvojitú evidenciu a mimoriadnu administratívnu záťaž v čase, keď sa firmy na novú úpravu ešte len adaptujú.
Právna opora je nejasná. Usmernenie je v tomto bode samo nejednotné: uvádza, že poskytnutie údajov „nie je novou zákonnou povinnosťou“, no pri termínoch hovorí o povinnom zaslaní. Nie je pritom právne záväzné. Nejasné zostáva aj to, ako budú údaje vyhodnotené a či budú mať pri kolísaní objemov reálnu výpovednú hodnotu.
Odporúčame najprv zabezpečiť jednoznačný právny rámec a jednoduchší, primeranejší spôsob zberu údajov.“
Čo to znamená v praxi
Najbližší termín je koniec októbra 2026, preto je vhodné začať identifikáciou obalov, ktorých sa zmena definície týka. Odporúčame pritom postupovať tak, aby firma bola pripravená bez ohľadu na to, ako sa nakoniec upresní právny výklad záväznosti žiadosti.
Praktické kroky pre dotknuté firmy
- určite, či sa vás zmena definície týka: dovoz obalov alebo balených výrobkov, prepravné, servisné obaly a obaly prvovýroby bez označenia,
- porovnajte množstvá obalov za 3. štvrťrok 2026 podľa pôvodných pravidiel a podľa PPWR,
- veďte v evidencii obalov oba údaje oddelene, aby sa dali spätne doložiť,
- overte so svojou OZV, ako sa množstvá podľa súčasných pravidiel ohlasujú,
- rozhodnite, či a v akej forme údaje ministerstvu zašlete, a to s vedomím nejasného právneho statusu žiadosti.
Zhrnutie
MŽP SR usmernením z 22. októbra 2026 spresnilo, kto je po novom výrobcom obalu. Zmeny sa týkajú najmä prepravných, servisných obalov a obalov prvovýroby bez označenia a dovozu obalov a balených výrobkov na Slovensko.
Ministerstvo zároveň žiada dotknutých výrobcov o štvrťročné údaje od 3. štvrťroka 2026 do 3. štvrťroka 2027. Právny status tejto žiadosti je však v usmernení formulovaný nejednotne a samo usmernenie nie je právne záväzné.
Ak potrebujete posúdiť, či ste po novom výrobcom obalu, alebo pripraviť údaje pre ministerstvo, obráťte sa na náš tím.
