Fotovoltika na strechách budov je pre mnohé firmy prirodzeným krokom k nižším nákladom na energie. Pri príprave zámeru však často vzniká otázka, ktorý úrad bude projekt posudzovať a povoľovať. Odpoveď nezávisí od veľkosti budovy ani od počtu panelov, ale predovšetkým od toho, na čo bude vyrobená elektrina slúžiť.
Pozornosť tejto téme by mali venovať nielen developeri veľkých fotovoltických elektrární, ale aj vlastníci logistických, výrobných a obchodných areálov, ktorí plánujú fotovoltiku na vlastných strechách. Správne zaradenie zámeru hneď na začiatku rozhoduje o príslušnom úrade, rozsahu dokumentácie aj o harmonograme projektu.
Z článku sa dozviete:
- prečo je pri strešnej fotovoltike rozhodujúci účel inštalácie,
- kedy fotovoltika na streche nie je osobitnou prevádzkou a ktoré úrady sú príslušné,
- kedy naopak ide o osobitnú prevádzku v pôsobnosti SIŽP,
- na čo si dať pozor pri príprave zámeru.
Tip: Zaujíma vás aj to, ako si pri projektoch OZE vybrať medzi zjednoteným a oddeleným povoľovaním? V článku Povoľovanie OZE projektov v praxi: Zjednotené alebo oddelené konanie? sme porovnali obe cesty a zhrnuli odporúčania pre investorov a developerov.
Prečo je pri strešnej fotovoltike rozhodujúci účel inštalácie
Zákon o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia (č. 39/2013 Z. z.) pracuje s pojmom osobitná prevádzka. Pri osobitnej prevádzke preberá posudzovanie vplyvov aj povoľovanie Slovenská inšpekcia životného prostredia (SIŽP), vrátane zjednoteného povoľovania.
Pri doslovnom čítaní by osobitnou prevádzkou mohol byť takmer každý fotovoltický panel, aj na rodinnom dome. Takýto výklad by viedol k zjavne nezmyselným záverom. Preto sa uplatňuje účelový a systematický výklad: dôležité je, akú funkciu fotovoltika v projekte plní.
Rozhodujúce nie je, koľko panelov je na streche, ale na čo slúži elektrina, ktorú vyrábajú.
Kedy fotovoltika na streche nie je osobitnou prevádzkou
Ak strešná fotovoltika pokrýva energetické potreby budovy alebo odberného miesta, nejde o osobitnú prevádzku. SIŽP v takom prípade nie je orgánom posudzovania vplyvov ani špeciálnym stavebným úradom. Ide o lokálny zdroj v zmysle zákona o energetike (č. 309/2009 Z. z.).
Prečo to tak je:
- panely sú technickým vybavením budovy – sú zapojené do jej vnútornej siete a napájajú osvetlenie, kúrenie či chladenie, takže z hľadiska stavby patria k elektroinštalácii, nie k samostatnému technologickému celku,
- hlavný účel budovy sa nemení – sklad, výrobná hala alebo obchodné centrum sa inštaláciou panelov nestáva energetickou stavbou,
- nejde o podnikanie v energetike – lokálny zdroj nepotrebuje povolenie na podnikanie v energetike,
- prebytky dodané do siete nemenia charakter zdroja – ak počas slnečného dňa výroba krátkodobo prevýši spotrebu, budova je stále koncovým odberateľom s vlastným zdrojom.
V praxi to znamená, že konanie zostáva tam, kde by bolo aj bez fotovoltiky, teda na okresnom úrade a všeobecnom stavebnom úrade.
Výnimkou sú prevádzky, ktoré podliehajú integrovanému povoľovaniu (IPKZ). Pre ne je SIŽP špeciálnym stavebným úradom, a preto zostáva príslušná aj pri fotovoltike pre vlastnú spotrebu.
Praktický príklad – fotovoltika pre vlastnú spotrebu skladovej haly
Developer prevádzkuje logistický areál, pri ktorého výstavbe prebehlo zisťovacie konanie na okresnom úrade. Teraz chce na strechu jednej haly osadiť fotovoltiku s výkonom približne 450 kW. Elektrina bude pokrývať osvetlenie, chladenie a nabíjanie manipulačnej techniky, občasné prebytky pôjdu do siete.
V takom prípade nejde o osobitnú prevádzku. Fotovoltika sa posudzuje ako zmena pôvodnej činnosti pred tým istým úradom, ktorý posudzoval výstavbu areálu. Integrovaná strešná fotovoltika pre vlastnú potrebu navyše nespadá do položky fotovoltických elektrární v prílohe č. 8 zákona o posudzovaní vplyvov (č. 24/2006 Z. z.).
Kedy ide o osobitnú prevádzku
Ak je strešná fotovoltika určená na výrobu elektriny na komerčný predaj, ide o osobitnú prevádzku. Osobitnou prevádzkou je pritom len samotná elektráreň na streche, nie celá budova.
SIŽP je v takom prípade príslušná:
- ako orgán posudzovania vplyvov na životné prostredie,
- ako špeciálny stavebný úrad,
- ako orgán zjednoteného povoľovania.
Pre investora to znamená iného partnera na strane úradov, iné lehoty a často aj iné požiadavky na podklady.
Praktický príklad – prenájom strechy tretej strane
Ten istý developer sa rozhodne strechu haly prenajať energetickej spoločnosti, ktorá na nej postaví fotovoltiku a vyrobenú elektrinu bude predávať.
V takom prípade ide o osobitnú prevádzku. Príslušná na posudzovanie aj povoľovanie elektrárne je SIŽP, hoci panely aj strecha sú rovnaké ako v predchádzajúcom príklade.
Prehľad: kto je príslušný pri fotovoltike na streche
| Účel fotovoltiky | Osobitná prevádzka | Príslušný orgán |
|---|---|---|
| Vlastná spotreba bežnej budovy (sklad, hala, obchodné centrum) | Nie | Okresný úrad, všeobecný stavebný úrad |
| Vlastná spotreba prevádzky podliehajúcej IPKZ | Nie | SIŽP ako špeciálny stavebný úrad |
| Výroba elektriny na komerčný predaj | Áno, samotná elektráreň | SIŽP (posudzovanie vplyvov, špeciálny stavebný úrad, zjednotené povoľovanie) |
Pri konkrétnom zámere je vždy potrebné overiť pôvodné posúdenie stavby, jej zaradenie a plánovaný obchodný model.
Zapamätajte si
Rovnaké panely na rovnakej streche môžu znamenať dva úplne odlišné procesy. O ich zaradení nerozhoduje technické riešenie, ale účel inštalácie a obchodný model. Ak sa obchodný model počas prípravy projektu zmení, je potrebné prehodnotiť aj zvolený postup.
Na čo si dať pozor pri príprave zámeru
- Určite účel fotovoltiky hneď na začiatku. Rozhodnutie medzi vlastnou spotrebou a predajom elektriny ovplyvní príslušný úrad, rozsah dokumentácie aj harmonogram.
- Zdokumentujte energetickú bilanciu. Porovnanie predpokladanej výroby so spotrebou budovy je najsilnejší argument, že ide o lokálny zdroj.
- Zvážte vplyv obchodného modelu. Prenájom strechy tretej strane, ktorá elektrinu predáva, môže z lokálneho zdroja urobiť osobitnú prevádzku.
- Preverte, či budova nepodlieha IPKZ. Ak áno, počítajte so SIŽP aj pri fotovoltike pre vlastnú spotrebu.
- Pri existujúcej stavbe vychádzajte z pôvodného posúdenia. Dodatočná fotovoltika sa zvyčajne rieši ako zmena pôvodnej činnosti pred tým istým úradom.
- Konzultujte postup s úradom vopred. Krátke predbežné stanovisko ušetrí týždne opravovania podania na nesprávnom mieste.
Fotovoltika na streche – najčastejšie otázky
Stáva sa fotovoltika osobitnou prevádzkou, ak časť elektriny dodávame do siete?
Nie. Občasné prebytky, keď výroba krátkodobo prevýši spotrebu budovy, nemenia charakter lokálneho zdroja. Rozhodujúce je, či je inštalácia určená na pokrytie vlastnej spotreby, alebo na komerčný predaj.
Je pri komerčnej fotovoltike osobitnou prevádzkou celá budova?
Nie. Osobitnou prevádzkou je len samotná fotovoltická elektráreň na streche, nie budova, na ktorej je osadená.
Posudzuje sa dodatočná fotovoltika na existujúcej stavbe ako nová energetická stavba?
Pri fotovoltike pre vlastnú spotrebu zvyčajne nie. Rieši sa ako zmena pôvodnej činnosti, a to pred tým istým úradom, ktorý posudzoval pôvodnú stavbu.
Potrebujeme pri fotovoltike pre vlastnú spotrebu povolenie na podnikanie v energetike?
Nie. Lokálny zdroj nie je samostatným podnikateľským subjektom na trhu s elektrinou.
Čo ak sa obchodný model počas prípravy projektu zmení?
Ak sa z vlastnej spotreby stane predaj elektriny, napríklad prenájmom strechy tretej strane, mení sa aj zaradenie zámeru a príslušný úrad. Postup je preto potrebné prehodnotiť čo najskôr.
Zhrnutie – zaraďte zámer správne hneď na začiatku
Pri fotovoltike na streche rozhoduje účel inštalácie. Fotovoltika pre vlastnú spotrebu zostáva súčasťou budovy a rieši sa na úrovni okresného a všeobecného stavebného úradu. Fotovoltika na predaj elektriny je osobitnou prevádzkou v pôsobnosti SIŽP. Správne zaradenie zámeru šetrí čas, náklady aj zbytočné opravy podaní.
V praxi však vždy rozhoduje konkrétna situácia: pôvodné posúdenie stavby, jej charakter aj plánovaný obchodný model.
V ENVIS pomáhame investorom a developerom OZE posúdiť zaradenie zámeru, pripraviť dokumentáciu pre zisťovacie konanie a posudzovanie vplyvov a nastaviť realistický harmonogram povoľovania. Ak plánujete fotovoltiku na streche, obráťte sa na náš tím. Radi s vami prejdeme, ktorý postup sa na váš projekt vzťahuje.
